文章來源：維也納聲學(xué) 時間：2024-09-24
環(huán)保部近日發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2015年全國環(huán)保部門共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，這一數(shù)據(jù)已占到當年環(huán)境總投訴的三分之一。凌晨車輛聲、半夜狗叫聲、建筑工地施工聲……無處不在的噪聲污染正在成為不可忽視的環(huán)境短板。
近年來，從國家到地方對于控制噪聲污染都采取了不少措施，但不可否認，控制噪聲污染還是個懸而未決的難題。
新版《中華人民共和國環(huán)境保護法》自2015年1月1日起開始施行
《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲》（HJ707-2014）2015年1月1日開始施行
《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T 15190-2014）》2015年1月1日開始施行
相關(guān)報告顯示，僅2015年國家、地方就頒布了9部環(huán)境噪聲相關(guān)標準規(guī)范，各省（區(qū)、市）制定印發(fā)了29部噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。國家相關(guān)部門和各級地方政府還開展了功能區(qū)劃調(diào)整、新生產(chǎn)機動車噪聲檢驗、綠色護考、達標區(qū)創(chuàng)建等工作。還有一些地方探索更加有效的防治模式，諸如北京采取了加強噪聲污染源的日常監(jiān)控、完善地方標準等手段治理噪聲污染。
01城市噪聲泛濫的根本原因在哪里呢？
管理分工不明確，致使防治不盡人意？至少，從現(xiàn)行國家法律法規(guī)上看，分工上還是比較明確的。按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，工業(yè)、建筑領(lǐng)域的噪聲，其監(jiān)管職責在環(huán)保行政部門；商業(yè)、生活噪聲的監(jiān)管部門是公安機關(guān)。并且，《治安管理處罰法》中也規(guī)定，對于制造噪聲干擾他人生活和工作的情況，公安部門可對其處以警告，警告無效的處以200元~500元的罰款。目前在很多城市中，城管部門被賦予了治理噪聲的執(zhí)法權(quán)。按理說，城市噪聲應(yīng)當歸列在城市管理范疇中。然而，多了一個執(zhí)法者，有時也意味著又多了一條“治水的龍”。噪聲問題在哪個部門都沒有得到應(yīng)有的重視，通常的治噪執(zhí)法，不過就是提醒一下，制造噪聲者表示“會小聲”，便了事。結(jié)果必然是，執(zhí)法者前腳走，噪聲后腳再起，然后就是居民再投訴，搞的執(zhí)法者“疲于奔波”。
02哪個部門都不愿意和“噪聲”較真
1. 缺乏硬性指標這方面比較缺乏硬性指標。
因為霧霾問題，很多市長曾被約談，但很少聽說因為治理噪聲不力而被問責的。地方?jīng)]有壓力，具體執(zhí)法部門便沒有壓力。并且一些執(zhí)法部門安撫居民投訴的道理也各有邏輯，比如“大家互相包容”“都是人民內(nèi)部矛盾，不等動硬的等等。”事實上，因為噪聲引發(fā)的惡性沖突并不少見。
2.執(zhí)法者觀念問題
執(zhí)法者的觀念問題也是一個重要原因。認為噪聲不是大事，至少是“天塌不下來”。這也反映著地方政府、執(zhí)法部門在“城市文明”概念理解上的落伍。一個文明宜居的城市，應(yīng)該是適時安靜的城市。至少，喧囂應(yīng)該有節(jié)制。
文明的城市應(yīng)該有“噪聲敏感區(qū)”的概念，比如生活居住區(qū)、校園、醫(yī)院等區(qū)域及周邊應(yīng)當保持安靜，將聲音控制在規(guī)定的分貝內(nèi)。這種概念，首先應(yīng)被執(zhí)法者接受。而現(xiàn)在的問題是，城市管理者在“聲音”問題上缺少現(xiàn)代文明意識。治理噪聲，很多地方都處于“民不告，官不究”的狀態(tài)。“讓市民安靜地居住”在很多城市也沒有被列入“文明”概念中。
3.執(zhí)法難度大
盡管按照我國城市環(huán)境噪聲標準，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對各類車輛出廠行駛噪聲也有相關(guān)限制標準，但相關(guān)部門對于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。
03如何補全“噪聲短板”？
1.加強宣傳，全面提高噪聲污染防治意識
2.合理規(guī)劃布局，新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區(qū)，對老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治
3.要進一步提高管理水平，加大監(jiān)管、查處力度。“做好噪聲治理工作，當務(wù)之急是要解決管理職責不清等問題，進一步明確職責分工。”
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